Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно із статтею 2 Закону України від 4 грудня 1990 року №509-XII "Про державну податкову службу в Україні" завданнями органів державної податкової служби є, зокрема запобігання злочинам та іншим правопорушенням, віднесеним законом до компетенції податкової міліції, їх розкриття, припинення, розслідування та провадження у справах про адміністративні правопорушення. Відповідно до вимог Кодексу України про адміністративні правопорушення із змінами і доповненнями від 7 грудня 1984 року N 8073-X (далі – Кодекс) протокол про адміністративні правопорушення складають посадові особи органів державної податкової служби України, які виявили адміністративне правопорушення. Відповідно до статті 255 Кодексу уповноважені посадові особи органів державної податкової служби мають право складати протоколи у справах про адміністративні правопорушення за статтями 51-2, 155-1, 163-1 – 163-4, 164, 164-5, 177-2 Кодексу. Згідно з частиною другою статті 255 Кодексу також передбачено, що уповноважені особи органів державної податкової служби у справах про адміністративні правопорушення, розгляд яких віднесено до відання органів державної податкової служби, відповідно до статті 234-2 Кодексу мають право складати протоколи про правопорушення за статтями 164-1, 166-6 Кодексу. Статтею 15 Кодексу, військовослужбовці і призвані на збори військовозобов'язані, а також особи рядового і начальницького складів Державної кримінально-виконавчої служби України, органів внутрішніх справ і Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України несуть відповідальність за адміністративні правопорушення за дисциплінарними статутами. Відповідно до статті 257 Кодексу протокол надсилається органові (посадовій особі), уповноваженому розглядати справу про адміністративне правопорушення. Відповідно до підпункту 2.12. Інструкції з оформлення органами державної податкової служби матеріалів про адміністративні правопорушення затвердженої наказом Державної податкової адміністрації України від 28 жовтня 2009 р. N 585 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 29 грудня 2009 р. за N 1262/17278 якщо розгляд справ про адміністративне правопорушення віднесено до відання інших органів, належно оформлений протокол про адміністративне правопорушення надсилається органу, уповноваженому розглядати адміністративну справу, протягом трьох календарних днів з дня підписання (відмови від підписання) протоколу та реєстрації. До протоколу додаються інші матеріали справи, що є в наявності в органах державної податкової служби та які підтверджують факт вчинення адміністративного правопорушення.