Главою 69 Цивільного кодексу від 16 січня 2003 року № 435-ІV із змінами та доповненнями визначено, що за договором комісії одна сторона (комісіонер) зобов'язується за дорученням другої сторони (комітента) за плату вчинити один або кілька правочинів від свого імені, але за рахунок комітента. Істотними умовами договору комісії, за якими комісіонер зобов'язується продати або купити майно, є умови про це майно та його ціну. Майно, придбане комісіонером (А) за рахунок комітента, є власністю комітента (Б). Відповідно до п.2 Порядку внесення до спеціального фонду державного бюджету збору у вигляді цільової надбавки до тарифу на природний газ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 червня 2005 року № 442 із змінами та доповненнями (далі - Порядок), об'єктом обчислення збору є вартість природного газу в обсязі, відпущеному кожній категорії споживачів у звітному періоді, яка визначається на підставі актів приймання-передачі газу, підписаних платником та відповідним споживачем (для населення - на підставі облікових документів), з урахуванням відповідного тарифу. Платниками збору є суб'єкти господарювання та їхні відокремлені підрозділи, які здійснюють діяльність з постачання природного газу споживачам на підставі укладених з ними договорів. Згідно п.1 Порядку поняття тарифу визначено як ціна природного газу для відповідної категорії споживачів без урахування тарифів на його транспортування і постачання споживачам та суми ПДВ. Вартість обсягів природного газу (п.2 Порядку), пов'язана із зобов'язаннями з передачі майна, тобто з відпуском обсягів природного газу кожній категорії споживачів у звітному періоді, тоді як дії. пов'язані з виконанням договору комісії, належать до зобов'язань з надання послуги. Згідно з пп.2.1.1 п.2.1 п.2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу за нерегульованим тарифом, затверджених наказом Держпідприємництва від 25.08.05 №73, однією з умов здійснення господарської діяльності з постачання природного газу за нерегульованим тарифом, є наявність у ліцензіата (постачальника) договорів купівлі-продажу із власниками природного газу. Тобто на момент відпуску природного газу споживачу постачальник є власником такого природного газу. Враховуючи вищевикладене, при реалізації газу кінцевому споживачу за договором комісії власником природного газу є комітент (Б), який і є платником збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ.