Бібліотека бухгалтерського обліку pro-u4ot.info

Украина онлайн каталог сайтів www.webmoney.ru

КОМЕНТАРІ


Довідник бухгалтерських проводок (продовження)

Довідник бухгалтерських проводок

Міжнародні стандарти фінансової звітності (МСФЗ) на...

Пошук інформації про контрагента по всіх значимих...

"Коза" для складання Балансу та Звіту про фінансові...

Звіт фізичної особи - підприємця, який здійснює...

Податковий кодекс України (архів)

Закон України "Про інвестиційну діяльність"

Чи є майбутнє в українського аудиту?

Про затвердження Плану рахунків бухгалтерського обліку...

Інструкція про застосування Плану рахунків... №291

Сбор на похороны при рождении

Як розрахувати фінансові показники (коефіцієнти)?

Наступление на господство доллара

Національне положення (стандарт) бухгалтерського обліку 1...

С. Кавторев "Бухгалтерский учет с помощью EXCEL"

Как заставить людей работать на вас

Наказ та Положення про облікову політику

Чи включаються до бази оподаткування кошти, отримані як...

20 порад для того, щоб працювати менше

Экс-сотрудница Ernst & Young раскрыла секреты «ВТБ Лизинг»

Первичные документы для целей бухгалтерского учета

База законодавства на офіційному сайті Верховної Ради...

Податковий календар

Официальный перевод международных стандартов финансовой...

Реклама

. Головна » Аудит »

Больше аудиторов и регуляторов – хороших и разных!

Надрукувати документ
14.05.2012

22 апреля 2012 года исполнилось 19 лет со дня принятия Закона Украины «Об аудиторской деятельности». Уже много лет аудиторы нашей страны отмечают эту дату как свой профессиональный праздник, не смотря на то, что официального признания дня аудитора пока нет. Хочется верить, что со временем большая важность аудиторской профессии для экономики Украины будет по достоинству оценена, а аудиторы получат возможность официально отмечать свой профессиональный праздник.

Один только факт, что законодательное закрепление порядка осуществления аудиторской деятельности произошло всего через полтора года после появления на политической карте мира Украины как независимого государства, может говорить о многом. Колоссальные преобразования в экономике, зарождение рыночных отношений и появление новых форм хозяйствования привели к необходимости возникновения новых форм финансового контроля, в том числе независимого. Появление аудита не было украинским изобретением, ни для кого не секрет, что история аудита в других странах насчитывает уже даже не одно столетие. Но в Украине появление аудита несколько опередило потребность в нём. Ведь результат работы аудитора в виде независимого мнения о показателях деятельности предприятий и организаций, отражённых в их финансовой отчётности, необходим, прежде всего, пользователям данной информации. В период появления в Украине аудиторской деятельности процессы разгосударствления и приватизации только набирали обороты. Предпринимательская активность населения была для многих вынужденной мерой и не имела в своей основе ни необходимых знаний, ни опыта, ни традиций и культуры использования возможностей различных институтов рыночной экономики. Появление обязательного аудита руководителями и собственниками многих предприятий воспринималось как «неизбежное зло», сродни необходимости платить налоги. Отсутствие в Украине среднего класса, обладающего возможностью и желанием инвестирования свободных денежных средств, также как и отсутствие развитого фондового рынка, позволяющего осуществлять такое инвестирование, существенно сужало круг потенциальных пользователей аудиторских услуг. На этом фоне появление аудита как вида профессиональной деятельности послужило, скорее, восполнением для различных государственных органов недостатка возможностей получения необходимой информации о субъектах хозяйствования в непрерывно меняющемся правовом поле.

Отсюда можно сделать несколько неутешительный вывод. Аудит - это в теории очень хорошее явление, позволяющее снизить уровень неопределённости при принятии решений. Но на практике аудиторскими услугами в странах с рыночной экономикой, давно переживших период первоначального накопления капитала, чаще всего пользуются институциональные и частные инвесторы, не принимающие непосредственного участия в управлении объектами инвестирования. Поэтому в Украине независимый аудит пока не получил широкого признания и востребованности.

К сожалению, многое из вышесказанного не претерпело существенных изменений за 19 лет, прошедших со дня принятия Закона Украины «Об аудиторской деятельности». Поэтому для большинства украинских аудиторов непосредственно аудит не является основным видом деятельности. Очень большую долю в структуре оказываемых услуг занимает бухгалтерский аутсорсинг, а также налоговый и другие виды консалтинга. Печально осознавать тот факт, что украинские аудиторы в отличие от своих западных коллег не воспринимаются обществом как бухгалтеры наивысшей квалификации. Вот и вынуждены наши земляки искать возможности для применения своих знаний и опыта. Например, некоторые из них, даже несмотря на то, что в законе существует запрет на занятие другими видами предпринимательской деятельности кроме аудиторской деятельности, занимаются реализацией товаров и услуг компаний сетевого маркетинга.

Кроме того, существует терминологическая путаница вокруг самого понятия аудита. Наличие в Украине экологических, государственных финансовых, метрологических, кадровых, технических, налоговых, аккредитационных, сертификационных аудиторов и даже аудиторов по пожарной безопасности приводит к неоднозначному пониманию в обществе роли и задач независимого аудита. Использование иностранного слова «аудит» в различных сферах, видимо, призвано придать некоторой значимости процессам, существовавшим в нашей стране задолго до появления рыночных отношений. Сложно объяснить, чем налоговый аудитор отличается от налогового инспектора, а государственный финансовый аудитор от ревизора. Контроль, инспекция, проверка и ревизия - более привычные для нашего восприятия слова, но они, видимо, не позволяли реализовать весь творческий потенциал реформаторов, решивших назвать аудиторами очень большое количество специалистов, работающих в различных контролирующих органах. Исходя из такой логики, осталось переименовать служителей Фемиды в «аудиторов в законе», и тогда можно будет вообще забыть об аудите как о виде независимой профессиональной деятельности.

К тому же само понятие независимости аудиторов постоянно трактуется с различных позиций. Классически под независимостью аудитора понимается один из основополагающих принципов осуществления аудиторской деятельности, который заключается в обязательном отсутствии при формировании мнения аудитора его финансовой, имущественной, родственной или какой-либо иной зависимости или заинтересованности относительно проверяемого экономического субъекта. И хотя это единственный из всех принципов аудита, упомянутый в профильном законе, законодательного определения ему не дано. Поэтому некоторые представители профессии, в том числе занимающие высокие должности в Аудиторской палате Украины, говорят о независимости в сфере регулирования аудиторской деятельности, подразумевая независимость от государства. Но ни АПУ, ни субъекты аудиторской деятельности не могут быть независимыми от государства, это абсурд. Аудиторская палата наполовину формируется из представителей государственных органов, а аудиторская деятельность является предпринимательской деятельностью, подлежащей государственному регулированию, также как и любая другая предпринимательская деятельность. Поэтому ни о какой независимости от государства и речи быть не может, а высказывания на этот счёт отдельных представителей АПУ - не более чем дешёвый популизм.

Тем не менее, участие государственных органов в регулировании аудиторской деятельности требует более детального рассмотрения. Согласно первой редакции Закона Украины «Об аудиторской деятельности» в формировании АПУ принимали участие пять органов государственной власти. На сегодняшний день уже десять государственных органов имеют право делегировать своих представителей в Аудиторскую палату Украины. Оправдать такое обилие регуляторов можно было бы только высоким качеством решений, принимаемых и реализуемых АПУ как коллегиальным органом. Но мы становимся свидетелями таких решений гораздо реже, чем получаем от АПУ очередное требование о повышении стоимости обязательных платежей. У представителей государственных органов часто не остаётся времени даже на посещение заседаний Аудиторской палаты Украины. Это объясняется тем, что они должны выполнять свою основную работу по профилю своего ведомства, и проблемы аудиторов стоят у них далеко не на первом месте. Тем не менее, некоторые из государственных органов, дублируя функции АПУ, ведут свои ведомственные реестры аудиторов и субъектов аудиторской деятельности, осуществляют сертификацию аудиторов и разрабатывают требования к результатам работы аудиторов. Так сложилось исторически, и всех кроме самих аудиторов это устраивает.

При этом удивительным является то, что проводимые в нашей стране реформы, направленные на дерегулирование экономики, обходят стороной аудиторскую деятельность. А основные функции и задачи государственных органов, представленных в АПУ, часто не просто не предусматривают причастность таких органов к аудиторской деятельности, а относятся к совершенно другой сфере.

 

Наименование государственного органа в Законе Украины «Об аудиторской деятельности»

Нормативно-правовой акт, регулирующий деятельность государственного органа

Функции и задачи

государственного органа

Полномочия по регулированию аудиторской деятельности, предусмотренные основополагающим документом, регулирующим деятельность государственного органа

1

Министерство финансов Украины

Положение о Министерстве финансов Украины, утверждено Указом Президента Украины от 08.04.2011 года № 446/2011

Минфин Украины является главным органом в системе центральных органов исполнительной власти по формированию и обеспечению реализации государственной финансовой, бюджетной, налоговой, таможенной политики, политики в сфере государственного финансового контроля, казначейского обслуживания бюджетных средств, бухгалтерского учета, выпуска и проведение лотерей, организации и контроля за изготовлением ценных бумаг, документов строгой отчетности, добычи, производства, использования и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней, драгоценных камней органогенного образования и полудрагоценных камней, их обращения и учета, сфере предотвращения и противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, или финансированию терроризма.

Регулирование и надзор в сфере предупреждения и противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, или финансированию терроризма в отношении аудиторов, аудиторских фирм, физических лиц - предпринимателей, предоставляющих услуги по бухгалтерскому учету

2

Министерство юстиции Украины

Положение о Министерстве юстиции Украины, утверждено Указом Президента Украины от 06.04.2011 года № 395/2011

Минюст Украины является главным органом в системе центральных органов исполнительной власти по формированию и обеспечению реализации государственной правовой политики, политики по вопросам банкротства и использования электронной цифровой подписи, по формированию и обеспечению реализации политики в сфере архивного дела, делопроизводства и создания и функционирования государственной системы страхового фонда документации, в сфере исполнения уголовных наказаний, в сфере защиты персональных данных, в сфере организации принудительного исполнения решений судов и других органов (должностных лиц), по вопросам государственной регистрации актов гражданского состояния, по вопросам государственной регистрации прав на недвижимое имущество и их обременений, по вопросам государственной регистрации юридических лиц и физических лиц - предпринимателей, по вопросам регистрации (легализации) объединений граждан, других общественных формирований, уставов, печатных средств массовой информации и информационных агентств как субъектов информационной деятельности.

Не предусмотрены

3

Министерство экономики Украины

Положение о Министерстве экономического развития и торговли Украины, утверждено Указом Президента Украины от 31.05.2011 года № 634/2011

Минэкономразвития Украины является главным органом в системе центральных органов исполнительной власти по формированию и обеспечению реализации государственной политики экономического и социального развития, ценовой, промышленной, инвестиционной, внешнеэкономической политики, государственной политики в сфере торговли, государственной региональной политики, государственной политики по вопросам развития предпринимательства, технического регулирования и защиты прав потребителей, а также межведомственной координации по вопросам экономического и социального сотрудничества Украины с Европейским Союзом. Минэкономразвития Украины является специально уполномоченным органом в сфере государственных закупок, метрологии, по вопросам государственно-частного партнерства, оборонного заказа.

Не предусмотрены

4

Государственная налоговая администрация Украины

Закон Украины «О государственной налоговой службе в Украине» от 04.12.1990 года № 509-XII

Задачами органов государственной налоговой службы являются: осуществление контроля за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты в бюджеты, государственные целевые фонды налогов и сборов (обязательных платежей), а также неналоговых доходов, установленных законодательством; внесение в установленном порядке предложений по совершенствованию налогового законодательства; принятие в случаях, предусмотренных законом, нормативно-правовых актов и методических рекомендаций по вопросам налогообложения; формирование и ведение Государственного реестра физических лиц - плательщиков налогов и Единого банка данных о налогоплательщиках - юридических лицах; предоставление налоговых консультаций; предотвращение преступлений и других правонарушений, отнесенных законом к компетенции налоговой милиции, их раскрытие, прекращение, расследование и производство по делам об административных правонарушениях.

Не предусмотрены

5

Национальный банк Украины

Закон Украины «О Национальном банке Украины» от 20.05.1999 года № 679-XIV

НБУ является центральным банком Украины, особым центральным органом государственного управления. Основной функцией НБУ является обеспечение стабильности денежной единицы Украины. При выполнении своей основной функции НБУ должен исходить из приоритетности достижения и поддержания ценовой стабильности в государстве. НБУ в пределах своих полномочий содействует стабильности банковской системы, а также способствует соблюдению устойчивых темпов экономического роста.

Ведет Реестр аудиторских фирм, имеющих право на проведение аудиторских проверок банков.

6

Государственный комитет статистики Украины

Положение о Государственном комитете статистики Украины, утверждено постановлением Кабинета Министров Украины от 11.07.2007 года № 924

Госкомстат является специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области статистики.

Не предусмотрены

7

Национальная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку

Положение о Национальной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку, утверждено Указом Президента Украины от 23.11.2011 года № 1063/2011

НКЦБФР является государственным коллегиальным органом, осуществляющим государственное регулирование рынка ценных бумаг.

Определяет порядок ведения и ведет реестр аудиторов и аудиторских фирм, которые могут проводить аудиторские проверки финансовых учреждений, осуществляющих деятельность на рынке ценных бумаг и производных (деривативов); согласовывает решения Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сфере рынков финансовых услуг, об установлении требований к аудиторам, которые проводят аудиторскую проверку субъектов накопительной системы пенсионного страхования.

8

Национальная комиссия, которая осуществляет государственное регулирование в сфере рынков финансовых услуг

Положение о Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сфере рынков финансовых услуг, утверждено Указом Президента Украины от 23.11.2011 года № 1070/2011

Нацкомфинпослуг является государственным коллегиальным органом, осуществляющим государственное регулирование рынков финансовых услуг в рамках, определенных законодательством.

Ведет Реестр аудиторов, которые могут проводить аудиторские проверки финансовых учреждений, и определяет порядок его ведения; устанавливает требования к аудиторам, которые осуществляют аудит субъектов негосударственного пенсионного обеспечения, а по согласованию с Национальной комиссией по ценным бумагам и фондовому рынку и Министерством финансов Украины - к аудиторам, которые проводят аудиторскую проверку субъектов накопительной системы общеобязательного государственного пенсионного страхования.

9

Счетная палата

Закон Украины «О счетной палате» от 11.07.1996 года № 315/96-ВР

Задачами Счетной палаты являются:

организация и осуществление контроля за своевременным исполнением расходной части Государственного бюджета Украины, расходованием бюджетных средств, в том числе средств общегосударственных целевых фондов по объемам, структуре и их целевому назначению; осуществление контроля за образованием и погашением внутреннего и внешнего долга Украины, определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств, валютных и кредитно-финансовых ресурсов; контроль за финансированием общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального и национально-культурного развития, охраны окружающей среды; контроль за соблюдением законности относительно предоставления Украиной займов и экономической помощи иностранным государствам, международным организациям, предусмотренных в Государственном бюджете Украины; контроль за законностью и своевременностью движения средств Государственного бюджета Украины и средств внебюджетных фондов в учреждениях Национального банка Украины и уполномоченных банках; анализ установленных отклонений от показателей Государственного бюджета Украины и подготовка предложений об их устранении, а также о совершенствовании бюджетного процесса в целом; регулярное информирование Верховной Рады Украины, ее комитетов о ходе выполнения Государственного бюджета Украины и состоянии погашения внутреннего и внешнего долга Украины, о результатах осуществления иных контрольных функций; выполнение других задач, предусмотренных для Счетной палаты действующим законодательством Украины.

Не предусмотрены

10

Главное контрольно-ревизионное управление Украины

Закон Украины «О государственной контрольно-ревизионной службе в Украине» от 26.01.1993 года № 2939-XII

Главной задачей государственной контрольно-ревизионной службы является осуществление государственного контроля за использованием и сохранением государственных финансовых ресурсов, необоротных и других активов, правильностью определения потребности в бюджетных средствах и взятия обязательств, эффективным использованием средств и имущества, состоянием и достоверностью бухгалтерского учета и финансовой отчетности в министерствах и других органах исполнительной власти, в государственных фондах, в бюджетных учреждениях и у субъектов хозяйствования государственного сектора экономики, а также на предприятиях и в организациях, которые получают (получали в проверяемом периоде) средства из бюджетов всех уровней и государственных фондов или используют (использовали в периоде, который проверяется) государственное или коммунальное имущество, исполнением местных бюджетов, разработка предложений по устранению выявленных недостатков и нарушений и предотвращения их в дальнейшем.

Не предусмотрены

 

Участие всё большего количества государственных органов в регулировании аудиторской деятельности вызывает большие сомнения в отношении качества такой регуляторной деятельности. Точно также не понятна эффективность расходования бюджетных средств на её осуществление различными государственными органами.

Если в далеком 1993 году участие государственных органов в регулировании профессии было обосновано практически полным отсутствием в нашей стране специалистов, имеющих опыт в сфере осуществления и регулирования аудиторской деятельности, то к 2012 году ситуация кардинально изменилась. Поэтому система государственного надзора за аудиторской деятельностью требует существенного преобразования с учётом требований европейского законодательства. Используемая в течение 19 лет смешанная модель регулирования сослужила свою службу, для дальнейшего развития аудиторской профессии необходимо проведение реформ в данной сфере.

Достаточно хорошей инициативой в этом направлении является проект Закона Украины «Об аудиторской деятельности», разработанный Министерством финансов. Однако при всех своих положительных моментах указанный законопроект не уменьшает количество государственных органов, представленных в Аудиторской палате Украины. Кроме того, предусмотренная проектом процедура привлечения к регулированию профессиональных объединений бухгалтеров и аудиторов является сложно реализуемой на практике. Критерии отбора таких организаций сведены к количеству сертифицированных аудиторов, являющихся их членами. Процедура подтверждения членства аудитора в той или иной организации не имеет порядка реализации, так как реестр выданных сертификатов является закрытой информацией АПУ. При этом не учтено, что у некоторых организаций существуют собственные критерии членства, обусловленные требованиями Международной федерации бухгалтеров.

Таким образом, изменения, произошедшие в экономике нашей страны за последние два десятка лет, привели как к появлению большого количества всевозможных аудиторов, так и к возникновению целого ряда регуляторов аудиторской деятельности. При этом вопрос об эффективности существующей системы регулирования, также как и допустимость использования термина «аудит» для различных сфер деятельности, является открытым и весьма спорным.

 

Климов Андрей Витальевич, кандидат экономических наук, CIPA, аудитор,

президент Украинской ассоциации сертифицированных бухгалтеров и аудиторов

23.04.2012 года

 

 

 

ШАМАНЫ

Избранник масс, верховный жрец,

Хранитель тайны высших сил.

Заботишься ты как отец,

Хотя никто и не просил,

 

Об аудиторах страны.

Ты причиняешь им добро,

Наносишь пользу, все равны...

Но зазвенело серебро,

 

И ты забыл о слове "честь",

На деньги правду поменял.

Но справедливость в мире есть -

Печальным будет твой финал.

 

Ведь скрытно ты дела вершишь,

Под звуки бубна, как шаман,

Профессией руководишь,

Но в каждом действии - обман.

 

Таких шаманов с каждым днём

Всё больше - все хотят решать,

Идём ли правильным путём,

Кого, куда, почём пускать...

 

Забудь пока о правоте.

Ждёшь ясных действий? - Насмешил...

Не надо думать - с нами те,

Кто всё давно уже решил.*

 

Климов Андрей Витальевич, аудитор

_________

*Спасибо В. С. Высоцкому за актуальные и через полвека строки.

 

 

 

 


[на головну]

Додати коментар

Тільки зареєстровані учасники мають можливість приймати участь в обговоренні статей та матеріалів.
Будь ласка зареєструйтесь або авторизуйтесь.